近两年，受欧美金融危机影响和东南亚国家纺织品激烈竞争，我国纺织品出口增速下滑，纺织企业处境艰难，进而带动棉价一路走低，棉农收益严重受损。为保护棉农利益，稳定植棉面积，国家出台了棉花临时收储政策。由于国际国内经济环境一直不振，自2011年以来，国家收储主导了整个国内棉花市场，棉花市场价格始终在收储价格下方不远处运行，市场配置资源的功能失灵。对收储政策如何看，产业链各环节怎么办，成为行业内部广泛思考的问题。
11月30日，河北省棉花协会在石家庄召开了形势分析座谈会。来自棉花企业、纺织企业、棉花协会、政府职能部门的各方人士就上述两个问题进行了热烈讨论，并提出了诸多建议。
收储政策应当继续坚持
与会人士普遍认为，国家收储政策对遏制棉价大幅度下降，保护棉农利益，起到了决定性的作用。如果没有收储政策，棉价跌幅会更大，波动会更剧烈，棉农受伤会更重，植棉面积下降会更快，产业链受到的损害会更严重。省棉花协会常务副会长杨善兴说：“前些年，没有收储政策托底，部分棉农每斤籽棉只卖到2.5元，损失的不仅是经济收益，更直接导致棉农对种棉花失去信心。河北棉花种植面积连续4年呈下降趋势，棉农比较收益降低是一个重要原因。”
衡水市棉麻公司总经理吴恒跃说：“现在棉农信息比以前灵通，都知道国家收储拉大了内外棉差价，纺织品成本日益攀升，国际竞争力下降，出口受阻。同时，由于连续收储，不仅库容不足日益凸显，安全压力也已绷到极限。棉农担心国家能否继续收储。”他建议，“在当前经济形势下，不仅要继续坚持收储政策，更要及早发布，消除棉农疑虑，留好白底，以备明年种棉。”
邢台市棉麻公司副经理赵长浩认为，“收储政策保护的不仅是棉农利益，更是棉花产业安全。如果没有收储政策，我国的棉花产业极有重蹈大豆的覆辙，不仅大豆没有定价权，相关的食用油、饲料等行业也会严重受制于人。从国家经济战略安全的大局考虑，收储政策必须坚持”。
省农业厅经作处处长邓祥顺则认为要从更大的时间范围看待内外棉价差。他说：“现在内外棉价差巨大，一方面是国家为保护棉农利益进行收储，另一方面是我国有巨大的棉花生产，国际棉价不易大幅上涨。如果取消了收储政策，棉农利益得不到保护，生产崩盘，棉花严重依赖进口，那时价差会急剧缩小，甚至国际棉价要高于国内棉价。”
收储政策应当适当调整
尽管收储政策目的正确，作用显著，但在当前内外棉价差持续扩大的背景下，也存在很多不如意的地方。
最突出的问题是收储政策过于强调保护棉农利益，对纺织企业承受能力估计不足，直接导致纺织企业步履维艰。对此，常山纺织股份有限公司总经理肖荣智感受强烈。肖荣智说：“今年以来，从全国重点棉纺织企业看，亏损面在30%左右。常山集团除新型纤维产品和涤棉工装面料等特产品外，常规产品普遍缺乏订单，尤其是大订单、长订单明显减少。”他认为，国内外棉价差距不断扩大是造成纺织企业困境的直接原因，“国家两次调高收储价格，使国内棉价逐步稳定在每吨19000元左右。但由于国际市场持续低迷，需求不足，国际棉价持续下跌，造成国内外棉价差价不断扩大，目前已经达到每吨5000元左右。棉花价差长期持续扩大，国内纺织企业承担了较高的原料成本，严重消弱了棉织品的国际竞争力，造成订单流失，利润下降，亏损增加”。肖荣智表示，“储备政策包括收储和放储，缺一不可。目前国家储备总量已接近750万吨，随着收储继续进行，储备量会越来越大，国内市场资源将进一步减少，尤其是高等级棉花会比现在更加紧张”。他建议，“国家应以有利于增强纺织国际竞争力的价格，继续投放国储棉，满足企业用棉需求，减小对内外棉差价继续扩大的预期，维护纺织产业安全。同时，改革棉花进口管理制度，取消关税外进口数量限制，依靠滑准税进行调节，并向纺织生产企业倾斜”。
景县银华集团董事长葛文明对收储政策表达了不同看法。他认为，“收储政策的出发点和目的都是好的，但保护棉农利益的成效不大，给纺织企业造成困难不小。尤其是5级棉的收储价格太低，造成很多棉农认为国家根本不想收5级棉，只是迫于压力做做样子而已”。葛文明表示，“临时收储政策环节太多，国家的变相补贴经过中间环节传导，到棉农手里已经很少，不如像粮食一样采取直补的方式。棉花直补可采取与品级挂钩的方式，直接补助棉农。一来可以减少环节损失，二来可以促进分级交售，提高收购质量，实现优质优价”。
着眼可持续发展应当尽快完善产业政策
省统计局数据显示，2012年全省棉花播种面积867万亩，预计单产62公斤，总产53.5万吨，分别比上年减少8.58%，9.9%，17.5%。据省农业厅经作处邓祥顺处长介绍，2012年种小麦玉米的亩纯效益为1124.3元，而种棉花只有726.7元，相差近400元，处于比较效益劣势地位。邓处长预计明年全省棉花面积会减少到800万亩左右。
省发改委经贸处副处长王力提出，生产的稳定性往往受制于市场因素，流通作为市场的重要环节必须能“活血化瘀”，流通活则生产稳。他建议河北要认真做好棉花现代物流业规划，棉花协会应该把这个项目规划承担起来。
省供销社副主任、省棉花协会会长赵增华同志认为，目前棉花产业出现了“三减三降”（面积减，单产减，总产减，品质下降、棉农收益下降、纺织企业效益下降）的问题，主要原因是存在四个矛盾：一是保护棉农利益与纺织业发展之间的矛盾，二是国家调控与放开市场之间的矛盾，三是国际市场与国内市场之间的矛盾，四是收储政策与产业发展之间的矛盾。这些矛盾综合作用，造成棉花生产的“三减三降”，造成市场心态“纠结”。要解决这些矛盾，保障棉花产业健康发展需要国家、企业、社会组织、棉农的共同努力。棉花协会尤其是省棉花协会要多做调查研究，把产业链各环节的意见都搜集上来，深入地分析研究，拿出具体调整意见，并向国家有关部门反映。同时，要积极与省发改委沟通，把棉花直补、旧棉库改造作为课题进行调研，研究其可行性、具体操作办法等，为国家政策调整，出台优惠措施，提供坚实可靠的选项。
赵增华会长强调，国家收储政策放弃不可取，调整有必要。解决“纠结”问题主要靠政策调整，可以从两方面着手，即“释放收储压力，实行按质直补”。通过国家补贴的方式，以较低价格向市场投放储备棉，稳定棉花市场价格，满足棉纺企业用棉需求，缓解收储压力；对棉花实行按品质等级直补，既让农民直接受益，也有利于调动棉农科学植棉积极性，提高棉花品质。
赵增华会长认为，解决棉花生产、棉农收益问题要靠提高棉花生产的组织化程度。提高棉花生产的组织化程度的手段之一就是办好棉花专业合作社。在产棉大县，会员企业尤其是供销社棉花企业要把办好棉花专业合作社作为帮农惠农、掌握资源、提升效益的重要途径，通过棉花专业合作社把棉农组织起来，实行统一播种、统一生产管理、统一采摘，打造公司+农户，产加销一条龙的经营模式，降低自然灾害带来的损失，提升棉花质量，增加棉农收益。棉花协会要把指导棉花专业合作社发展作为一项重点工作、长期工作来抓，抓出成效，为全省棉花产业健康发展作出贡献。
